2010年12月22日
据日本广播协会网站报道，日本外务省22日公开了有关“冲绳回归”问题的近300份机密文件。报道指出，美日两国在冲绳问题上可能另外存在“密约”。
报道称，在1972年美国将冲绳地区返还给日本前夕，日美两国政府间缔结了《冲绳返还协定》，规定日本向美国支付共计3亿2000万美元用于拆除核武器等。但日方今日公开的内部机密公函显示，除此之外，"两国财务当局就日本向美国支付6500万美元达成一致"。
公函中还写道："我方(日本)向国会表示，只向美国支付3亿2000万美元。同时，也通知美方避免提及6500万美元的事情"。报道认为，由此可见，日本曾经要求美国避免公布这一事实。
围绕这一问题，当时的日本社会党等曾经在国会上指出，日本政府有可能与美国之间另有密约，并支付了与冲绳回归无关的、用于普天间基地和岩国基地改修等的其他费用。
http://www.chinanews.com/gj/2010/12-22/2739515.shtml
=======================================
日本国内存在三种情绪:激进的领土回归主义;中立的和平主义;理性的领土回归主义。美国政府应该关注理性领土回归主义的增长与变动。日本政府首脑深知冲绳基地对日本安全保障的重要性,然而,如果公然承认这一点,肯定将遭到在野党势力的攻击。日本政府首脑设想在将来的某个时候实现收复冲绳,那时冲绳与日本本土的差距越来越小,冲绳的各种制度与日本本土也越来越接近。
=================================
《美日返还冲绳协定》标志着美国放弃了在冲绳的特权地位,日本成
功解决了战后遗留的南方领土问题。20世纪60年代美日两国对冲绳的政策呈现不同于50年代的发展态势。美国逐渐放弃了“晴空政策”,从仅仅允许日本政府扩大对冲绳援助向要求日本在亚洲地区发挥积极作用、同意有条件返还冲绳的立场转变。日本对冲绳的政策则由争取分离返还向全面返还转变。两国政府在《美日返还冲绳协定》中有意隐瞒了日本政府应该向美国支付的财政补偿金额的真相。
关键词:日美关系 冲绳 财政补偿
在战后美日关系的发展史中, 1972年5月15日正式生效的《美日返还冲绳协定》具有重要意义,它标志着美国放弃了第二次世界大战以后在冲绳的特权地位,日本成功地解决了遗留的南方领土问题。唯其如此,美日两国学者几乎从20世纪70年代起就积极研究这一课题。①在这30余年的探索中,学术界已经从注重冲绳问题与美苏对抗的关联性向探讨冲绳问题与美日关系发展的关联性方向转变,并且试图将冲绳问题置于美苏关系和美日关系的多维视野中考察;从注重阐明冲绳问题在美国国内政治过程中的变化向同时探讨日本国内政治过程的变化方向转变;从强调日本对美外交的消极性向探索日本对美外交的相对自主性方向转变,为深入探讨这一课题提供了富有价值的视角。当然,由于受美日两国政府解密档案文献的客观制约,还有一些重大历史事实需要重新认定。本文旨在继承学术界已有研究成果的基础上,将冲绳问题置于美日安保体制的变动过程中加以认识,讨论美日两国对冲绳政策的形成与发展,揭示美
日返还冲绳协定得以形成的动因和美日两国政府有意隐瞒财政补偿问题的真相。
一、肯尼迪政府对冲绳政策的内在矛盾
二、约翰逊政府转变对冲绳政策的动因及趋向
三、美日返还冲绳谈判中的财政补偿秘密谅解
一言以蔽之,伴随着返还冲绳施政权,包括冲绳在内的所有驻日美军
基地的维持、改善、转移等美军能够自由使用的费用,实际上都将由日本政府承担。该秘密谅解备忘录确定的各项费用支出,就是日本政府为收复冲绳施政权而付出的财政代价。
然而,1971年6月17日,美日双方签署并公开发表的《美日返还冲绳协定》第六条规定:美国政府将琉球电力公司、琉球水道公司、琉球开发金融公司的财产转让日本政府;美国政府在琉球群岛及大东群岛的其他财产和根据本协定第三条规定而提供的各种设施及区域,亦同时转让日本政府;美国政府在琉球群岛及大东群岛的填海地及拓荒地,自本协定生效之日起,属于日本政府的财产。第七条中却只有这样的规定:对根据第六条规定转让的美国资产,日本政府应在五年内向美国政府支付3·2亿美元。在本协定生效一周内,日本政府向美国政府支付1亿美元,余额在以后的4年内分期均等支付。
倘若我们将二者相比较，就会发现这样两个值得注意的问题。
其一，美日两国政府公开发表的《美日返还冲绳协定》中．只有关于日本政府向美国政府支付补偿的总额及分期付款方式的规定，没有具体项目开支。即使按照日本政府后来的解释．也只有“收购民用资产费l．75亿美元”、“核武器撤除费7000万美元”、“劳务费7500万美元”这三项具体开支。日本政府始终回避“收购共同使用资产”、“美军基地雇员社会保障费”、“日本存八美国联邦储备银行的美元”这三项开支。
其二，在美日秘密签署的《财政谅解备忘录》中，关于日本政府应存人美同联邦储备银行的美元金额和期限问题，只是规定了不论在冲绳流通的美元究竟有多少，日本政府最低限度要无息存人6000万美元。如果日本政府在冲绳实际兑换的美元金额大于6000万美元，日本政府也必须如数无息存人美国联邦储备银行。在这里，没有涉及存款的期限问题，存款金额也比美日双方在谈判过程中的约定金额少5200万美元。按照l969年ll月10日美日双方谈判代表的约定、1969年ll月12、 13日本政府大藏大臣福田纠夫认定的《财政谅解备忘录》稿本．日本政府廊在美国联邦储备银行存人1.12亿美元，无息、存期25年。
从资本流动的角度而言，这意味着日本在冲绳兑换所得美元的外流，对于美国则意味着得到一笔25年内无须付息、无须归还的资金。那么．美国政府和日本政府为什么要采取这样的处理方式呢?
首先，美国政府充分估计了该协定对日本国内政治的影响。在法律上，《财政谅解备忘录》属于美日两国政府行政权的范围．无须通过双方国会的审议和批准，同样具有国际法的效力。《美日返还冲绳协定》则属于美日两国国家关系领域重要文件．必须经过双方国会的审议和批准．在美日两国政府正式交换批准书以后才具有国际法的效力。二者获得国际法效力的程序和路径是不同的。
佐藤政府在越南战争，对亚洲非红色国家开发援助、分担美国国际收支赤字、加强日美安保体制、缓和日美纺织品贸易摩擦这一系列问题上都与美国保持战略协调．尼克松政府亦将发展美日安保体制作为亚洲战略的基石。自民党内部的派系斗争异常激烈。以中曾根康弘和藤山爱一郎为首的反佐藤派公开指责佐藤首相支持美日对越南战争政策的行动损害了日本的国家利益。
佐藤政府如果在《美日逅还冲绳坼定》公开申明要向美国支付5．2亿美元．将秘密《财政谅解备忘录》的约定事项和盘托出．不仅无法将收复冲绳施政权作为对美外交的重大成就而且将面临被指责为“买回冲绳”之灾,日本国会将拒绝批准这笔开支,甚至引发佐藤政府的政治危机。
这种可能的发展趋势,乃是美国政府和日本政府双方都需要极力避免的。也正因为这样,美日双方才采取了秘密签署《财政谅解备忘录》与公开签署《美日返还冲绳协定》这两种方式,有意隐瞒了事实真相。这才导致了同样是返还冲绳的财政问题,却出现了两种截然不同的财政支付规定,差额竟然高达2亿美元。
其次,美国政府要求对《美日地位协定》第24条的“灵活解释”。
《美日地位协定》第24条第1款规定:“美国负担与维持美军有关的全部费用”。第2款规定:“日本承担提供设施、区域及路线权(包括机场和港口的设施、区域等共同使用的设施和区域),上述设施和区域的征用费、补偿费亦由日本政府负担。②美国驻太平洋陆军司令部一直认为,《美日地位协定》第24条第2款所说的“提供设施”应当由日本政府财政负担,该项规定的适用范围应当扩大到“代替设施”。
当时,这涉及日本本土的板付机场(现在的福岗机场)返还问题(不是全面返还,由美军使用的基地改变为由日本政府管理、美军在一定条件下使用的基地)、王子医院、富岗和追浜补给基地的一部分,横滨市内的陆军调配事务所、岸根陆军医院、新仓仓库、立川基地的空军设施。
美国太平洋陆军司令部准备将这些设施返还日本,同时也在筹划怎样向日本政府提出建设替代设施的问题。他们认为,这些替代设施的建设应当纳入返还冲绳协定,这将减少驻日美军的财政负担。
例如,美国在返还冲绳的过程中,在返还位于那霸市北部的牧港住宅区时,其替代住宅区的建设,就是按照《美日地位协定》第24条由日本承担的,而不是由“基地转移费”支出的。另一方面,在“基地转移费”及相关经费的问题上,美国政府又将其与《美日地位协定》第24条第2款规定区别开来。在《财政谅解备忘录》中,没有明确开列“基地转移费”的具体项目,美国政府特别是国防部一直认为这意味着由美国政府自由决定其使用用途,返还冲绳过程中的基地转移费及其他费用,不应当受《美日地位协定》第24条第2款的限制。
换言之,《财政谅解备忘录》中的2亿美元“基地转移费”,不仅可以用于冲绳基地的转移开支,而且还可以用于日本本土美军基地的设施改善和维修、军人家属住宅的建设、水、电、电话等项费用支出。特别是这笔经费可以在1972—1977年期间使用。
正因为如此,在1969年12月2日签署《财政谅解备忘录》到1971年6月17日签署《美日返还冲绳协定》以前这段时间,日美双方围绕着这2亿美元的具体使用问题还在继续进行磋商。1970年5月13日,美国国务院致驻日大使馆的电报说:由于日本政府必须向国会说明这2亿美元的使用用途,国务院已经请求国防部准备必要的开支明细预算资料。此外,由于日本政府可以实物或劳务支付“基地转移费”,所以,驻日大使在与日本政府代表磋商时,应当请求日本同意“基地转移费”还可以用于“基地内的改善、修理、住宅建设、劳务、水、电等项费用的开支”。
但是,日本政府负责谈判的官员外务省美国局局长吉野、条约课课长栗山迟迟没有满足美国的愿望。直到1971年6月日本外相爱知与美国国务卿罗杰斯在巴黎准备签署《美日返还冲绳协定》前夕,罗杰斯还向爱知外相请求同意对《美日地位协定》第24条的“灵活解释”,爱知外相才表示“了解”美国方面的立场,并以“他个人承担责任”来压制部下的不同意见。①这样,美日双方才如期在卫星电视实况转播的场景中签署《美日返还冲绳协定》。
DA in 286418: Okinawa Reversion Planning, 29 January 1970, Folder of Military Relocation, Box 13,History of the Civil Administration of the Ryukyu Islands, Office of the Chief of Military History, RG 319, National Archives.
Memorandum for Deputy Assistant of Defense (ISA): 200 Million Credit for Costs Incident toReversion of Okinawa, 15 July 1970, Folder of Military Relocations. Box 13, History of the CivilAdministration of the Ryukyu Islands, Office of the Chief of Military History, RG 319, National
Archives.
State 07329: Okinawa Negotiations: GOJ Compensation for U.S. Military Relocations and other Costs Incident to Reversion, 13 May 1970, Folder of Military Relocations, Box 13, History of the Civil Administration of the Ryukyu Islands, Office of the Chief of Military History, RG 319, National Archives.
Administration of the Ryukyu Islands, Office of the Chief of Military History, RG 319, National Archives.
Memorandum of Conversation: Okinawa Reversion, part I of III, 9 June 1971, Folder of Negotiation Status Report, Box 18, History of the Civil Administration of the Ryukyu Islands, Office of the Chief of Military History, RG 319, National Archives.
Memorandum of Conversation: Okinawa Reversion, part I of III, 19 June 1971.
美国政府在返还冲绳的过程中实际财政支出究竟是多少呢?
1972年6月15日,美军返还冲绳谈判代表团提出的报告说:总额共计5·1亿美元。其中,收购民用资产费1·75亿美元,劳务费6200万美元,核武器撤除费500万美元,《美国之音》电台拆迁费1600万美元,请求补偿费
400万美元,机动费5800万美元,上述各项开支合计3·2亿美元。此外,以实物和劳务抵消设施改善费6500万美元,美国政府实际上节约劳务费1000万美元。日本政府存入美国联邦银行的兑换冲绳通货所得美元共计1·12亿,无息、存期25年。出售琉球政府股票所得共300万美元。上述请求补偿费400万美元,名义上是由美国政府支付的,实际上是由日本政府提供的。
总括以上所论,我们可以清楚地看到美日两国对冲绳政策演进的不同趋势。在美日关系由不对称逐渐向对称性转变、美日安保体制日益强化的过程中,美国政府对冲绳政策由强硬地拒绝返还立场向接受有条件返还的方向转变。这种变化表明,美国政府处理冲绳问题的思维方式,已经不再是单纯地从美苏对抗的角度出发,而是越来越倾向于从美日关系的发展和美国在亚洲地区的利益这种多维视野做出决策。美国国际收支赤字加剧,扩大越南战争引发的多种矛盾,日本经济的高速增长和日本政府保持与美国的战略协调,促成了美国政府对冲绳政策的转变。日本政府对冲绳的政策则是在美国承认其对冲绳拥有“潜在主权”的基础上逐渐发展起来的。虽然无论是池田政府还是佐藤政府都是在日美关系的框架内处理冲绳问题,但是,二者的策略有别。池田政府回避施政权问题,专注于扩大对冲绳援助、缩小冲绳与本土的发展差距。佐藤政府则以争取分离返还乃至全面返还冲绳施政权作为对美外交目标,在加强日美战略合作而非日美对抗的过程中解决南方领土问题。日本外交表现出相当大的自主性。应该说,美日两国在追求集团共同利益的同时又维护各自的国家利益,美日返还冲绳外交的历史经验是值得人们深思的。当然,我们也应该指出,美国政府在返还冲绳群岛时擅自将中日两国之间存在争议、主权属于中国的钓鱼岛及其附近岛屿的行政权移交给日本政府,致使钓鱼岛问题更加复杂化,迁延至今没有获得解决。
总之，佐藤也是有苦衷的。但是，记者小朋友，也是伟大的。
这就是命运，最后的英雄时代。
